产品背景
地方政府绩效，是指各级地方政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程中所取得的成绩和效益。我国政府绩效评估的实践与理论尚处于摸索阶段，缺乏一套系统、规范的评估制度、方法与工具。尤其是各级地方政府的绩效评估实践，由于各方面因素的影响，现有指标体系中不同程度地存在着标准不统一、评价主体单一、考核指标设置雷同、数据缺乏真实性等缺陷，严重影响着政府绩效评估工作的深化和政府管理绩效的进一步提升。传统的绩效考核工作靠“阶段考核、现场计分、手工汇总、事后公布”，会存在时过境迁阶段性“查卫生”式所导致的“被考核单位被动等待、平时不注意随时总结积累、突击补漏应付考核、重漏差错和弄虚作假无法考证”等弊端。因此，如何改变我国目前地方政府绩效评估指标设置中存在的问题，构建一套科学合理的指标体系，是推动地方政府绩效评估工作顺利开展，并逐步趋向合理化、科学化的关键所在。
环宇公司开发的 《地方政府--绩效考核管理系统》作为一种全新的考核办法，具有极强的时效性、实时的可比性、内容的真实性、绝对的公开性、传播的灵活性、强烈的互动性，广泛的覆盖面和海量的存储能力，根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会评价等方面的判断，对政府管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行等级评定。该系统以绩效为本，引入多元化评价主体，运用现代信息技术将指标量化考核与评价考核(最先进的高速扫描仪读卡识别打勾、画圈读卡)相结合的方式，科学合理地评价科室（部门）工作绩效以及干部个人的德、能、勤、绩、廉状况。考核突出绩效，重点考核工作业绩和年度重点工作完成情况，并进行德才素质的综合测评，实现了政府行政管理的科学化、精细化、规范化。
系统适用客户
绩效办或负责绩效管理的部门
系统架构
系统特点
■ 自定义考核方案和考核部门、岗位、及个人
■ 系统自动汇总、自动排名
■ 可管理考核佐证资料
■ 绩效考核结合精细化管理:工作日志，日清、月评、年考等
■ 系统权限控制严密、全程记录日志
■ 在设定好评定标准与得分、岗位目标后，系统自动加扣分，减少人为干扰；减轻手工考核劳动强度
■ 用户设置灵活：系统提供灵活的考核种类、方法和方式，用户可以设定考核内容、考核周期、考核等级、360°考核、考核结果修正方式、操作者权限等
■ 督促主管部门随时考察考证、核实核对
■ 支持高速扫描仪对普通纸上民主测评、评议打勾、画圈进行读卡识别，数据汇总
■ 废票、无效票、读卡方式等设置用户可自由定义、自由组合
■ 完善灵活的统计分析方式，支持复杂数学统计方法以及自定义算法
■ 用户自行定义测评项目、测评人身份以及在汇总中的权重等设置
考核内容
■ 重大决策、重要工作、重点项目
■ 各单位的主要职能目标
■ 建设重点工程
■ 依法行政、规范执法情况
■ 机关效能、优质服务情况
■ 市（县）委、市（县）政府交办的其他工作
用户设置
根据系统的使用模式，系统设计8大类型的用户，由于用户类型不同其管理职能与权限不同。分为考核对象用户、领导用户、评委用户、电子监察用户、数据展示用户、考核业务管理用户、考核配置用户、考核复核用户等。
系统功能
◆工作待办
登录用户待办事项列表，用户只须跟随待办事项的指导，就可完成基本的使用功能，不需要进行培训也能使用本系统，实到真正的人性化操作。
◆年度工作考核
查看本年度的考核工作任务、单位、责任人、考核任务责任信息、工作要求、年度计划与目标、考核二级指标内容等。可以实现查询、分类排序、按各种条件检索等功能。
◆新增指标工作
可新增个性指标和共性指标，新增的内容包括指标名称、被考评单位、指标类型、评分单位、配合单位、分值、权重系数、计划内容、工作要求等。
◆考核监督
对季度、年度考核工作进行考核打分时实时监督。功能包括单词考核打分起止时间监督监察、可视化监控、督办催办评委、监督哪些考核项已经或未打完分。
◆考核设置
设置当前年度的各项考核方案，及其相关设置参数。可以查看各考核对象、考核内容、各级考核指标、考核分数、权重、考核周期、评委及对应关系、考核时段、考核计划等。
◆扫描读卡数据
设置含有读卡数据的考核指标，如社会评价、民主测评、问卷调查等；设置好综合民主测评考核指标及打分标准、包括指标量化、及填表人身份的
◆考核核算
对年度考核进行计算。按步骤分为评分核算、加减分核算、提交复核、公示审核、结果公示、单位复议等。
◆工作动态
包括显示各类文件、领导讲话、通知公告、简报等内容。
◆考核计划设置与管理：
● 指标评估：个性批标、共性指标
● 社会评价：民主评议、企业评议、领导评议、第三方评估
● 可查看各类考核方案
● 添加考核方案
● 编辑考核计划
● 删除考核计划
● 单位详细任务管理
◆考核结果
● 基本统计
● 报表查询
● 考核通知
● 申诉与复议
◆工作交流
以站内短消息的方式进行工作交流沟通。用户可以指定收件人，信息的正文等发送给系统内容的使用者。
◆通讯录
可对各单位通讯录信息进行检查。通讯录信息包括单位姓名、性别、人员科室、单位、生日、联系电话、手机、邮箱等详细个人信息。用户可以对系统用户按姓名，单位等条件进行搜索。
◆工作动态
发布各种通知、公告、简报、文件讲话，具备新建、编辑、发布的功能。发布的通知公告可以在第一时间提醒全网用户，信息在各用户首页以弹出方式显示，可以快速告知系统各用户。
◆监管台账
● 单位工作进度统计
● 计划填报监察
● 工作汇报监察
● 工作审核监察
● 预警统计
考核方法
考核方法通常有要素评定法（又叫功能测评法或测评量表法、评分法）、排序法、目标考核法、强制分配法、工作记录法、360度考核法，系统默认采用要素评定法（评分法）作为考核的基础方法，同时结合目标考核法、360度考核法、排序法、工作记录法等作为数据集成的来源。
要素评定法（评分法）流程：
本系统采用的考核办法均为评分法，即将分值作为量化考核的标准。将每项指标分解为多个分项指标并采用百分制对每个分项指标确定一个分值，考核每个分项的各项指标得分，然后按照权重进行加总，得出最终得分。
考核结果展示
考核排名、 结果横向对比、效能分析 等综合统计报表
■ 责任目标管理考核系统极大地助推了机关作风建设
以量化目标、网上考核为基础，遵循“逐级管理，分层负责”、“实事求是，按绩奖罚”和“公开、公平、公正”原则确定考核实施流程：首先是制定科学的工作目标；其次是实施简捷有效的考核和目标控制；再是充分运用考核结果通过科学制定工作目标和分解工作任务，以“日清、月评、年考”为基础，对每个单位、每名工作人员的工作进行过程控制、项目清理和绩效评价，逐步实现网络管理，动态跟踪。责任目标完成进度和阶段情况、出现问题等信息数据，能够随时提报，随时监督、随时引导、随时管理，随时剖析、随时纠正，形成严格的责任传导、目标激励机制，实现全方位、全过程、实时性管理监督平台，整体工作效能明显提高。
■ 打造起“人员网上管，绩效网上考”的现代政务管理新格局
系统构建了智能化管理系统，对各单位政务管理全部依托网络平台进行，政务绩效全部由系统自然生成，名次等级全部由系统自动通报公示。对全局及各单位年度目标实时进行分析研判，实现目标化、标准化和流程式管理，基层单位责任目标完成进度、完成质量，由过去的模糊式、随意性变成了具体化、数字化、信息化，先进的网络信息技术与先进的政务管理理念密切融合，将政务管理能力水平提升到更新层面。
■ 实现队伍教育管理模式的根本性转变
系统通过科学设定各类单位工作目标和评价体系，明确“干什么，怎么干，干到什么程度”，破解了“靠运动抓教育”、“靠整顿抓管理”、“靠战役促工作”的粗放型管理模式，提高了队伍监督、教育、管理质量效能。
责任目标管理考核与经济奖励、立功授奖、干部提拔任用严格挂钩，打破了求稳怕乱、优劣同酬、荣誉共享、先进轮当的“大锅饭”式陈旧管理格局，形成争先创优、干事创业的导向机制，争创全局队伍“零”违纪，降低涉法信访问题和群众投诉，使社会整体形象大幅提升。
■ 全局工作绩效大幅提升
系统把落实目标与落实责任相结合，实施考核与实施管理相结合，寻求发展与突破相结合，促进了各项业务工作的跨越式进展，机关工作和队伍建设步入良性发展轨道。
